?重慶市水泥協(xié)會(huì)馬澤民

政策和策略是水泥工業(yè)科學(xué)發(fā)展的生命，所以，我比較關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件，發(fā)言觀點(diǎn)如下：

第一、要以國(guó)發(fā)【2009】38號(hào)文件為綱，修訂和制訂好兩個(gè)文件

2003年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)了一個(gè)103號(hào)文件，2009年國(guó)務(wù)院發(fā)了一個(gè)38號(hào)文件，兩個(gè)文件的級(jí)別和力度有很大區(qū)別。①103號(hào)文件的核心內(nèi)容是：防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整；②38號(hào)文件的核心內(nèi)容是：抑制行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。所以，本次修訂的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和制訂的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》的兩個(gè)文件內(nèi)容，都要與38號(hào)文件中的提法保持一致。

第二、“嚴(yán)格控制總量 抑制產(chǎn)能過(guò)剩”要做到心中有數(shù)，我們必須開展對(duì)水泥消費(fèi)峰值的科學(xué)研究

新修訂的《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》第一條“嚴(yán)格控制總量，抑制產(chǎn)能過(guò)剩”是對(duì)的，但要進(jìn)行科學(xué)研究和預(yù)測(cè)。

去年，我在《中國(guó)建材報(bào)》發(fā)表了一篇文章——《調(diào)整結(jié)構(gòu)成績(jī)斐然，控制總量值得反思》。控制總量到底“總量”是多少？到什么時(shí)間？是長(zhǎng)期控制？還是一個(gè)五年計(jì)劃的控制？我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在是誰(shuí)都說(shuō)不清道不明。“九五”、“十五”和“十一五”期間，國(guó)家提出的水泥控制總量目標(biāo)分別是：5.3億噸、6億噸和12億噸，控制住了嗎？實(shí)踐證明沒(méi)有。2008年已達(dá)到14億噸，2009年將超過(guò)16億噸。到2015年18億噸的控制目標(biāo)打不打得住？一定要進(jìn)行科學(xué)研究。

我國(guó)水泥消費(fèi)的峰值是多少？今天劉院長(zhǎng)以及之前規(guī)劃院老院長(zhǎng)的有關(guān)研究性文章我至今保留，里面的提法和數(shù)據(jù)是有根據(jù)的。我非常贊同劉院長(zhǎng)提出水泥控制水泥總量目標(biāo)為水泥消費(fèi)峰值70%的觀點(diǎn)。要不發(fā)展下去就會(huì)出現(xiàn)大量的無(wú)效產(chǎn)能過(guò)剩。那時(shí)候的問(wèn)題就嚴(yán)重了，銀行貸款、就業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的問(wèn)題處理起來(lái)相當(dāng)困難。日本和其他國(guó)家在投資拉動(dòng)下造成的水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的教訓(xùn)極為深刻，水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，災(zāi)害無(wú)窮。要提前研究和預(yù)測(cè)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家一定要撥款，作為軟課題研究，同時(shí)也希望科研單位、大學(xué)、大企業(yè)、協(xié)會(huì)也要研究這個(gè)問(wèn)題，科研成果用以指導(dǎo)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和控制總量非常重要。

第三、抑制行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，要從嚴(yán)把關(guān)建新線和技改擴(kuò)能水泥項(xiàng)目的核準(zhǔn)

現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩，說(shuō)穿了就是核準(zhǔn)的生產(chǎn)線多了，你不核準(zhǔn)他就建不成，就這么簡(jiǎn)單。以重慶為例：有人提出發(fā)展10000萬(wàn)噸水泥，占領(lǐng)西部發(fā)展高地，我說(shuō)重慶只有3000萬(wàn)常住人口，水泥銷到哪里去？我不但研究了重慶，還研究了重慶周邊水泥發(fā)展的狀況，重慶水泥能過(guò)長(zhǎng)江三峽嗎？那是不行的，下有海螺、華新等水泥的阻擊，今年順江而上的水泥多達(dá)600余萬(wàn)噸，四川廣安、達(dá)州地區(qū)2000多萬(wàn)噸的產(chǎn)能主要目標(biāo)市場(chǎng)就是瞄準(zhǔn)重慶，重慶銷往成都、遂寧、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、南充、瀘州等地水泥隨著當(dāng)?shù)匦陆ň€投產(chǎn)將成遞減趨勢(shì)。故我覺(jué)得按照38號(hào)文件的要求，一定要嚴(yán)格控制核準(zhǔn)審批新建和技改擴(kuò)能的水泥項(xiàng)目，我國(guó)應(yīng)該由工信部來(lái)核準(zhǔn)審批，這樣有利于保持相關(guān)政策的統(tǒng)一。我們水泥協(xié)會(huì)要向國(guó)務(wù)院建議把核準(zhǔn)審批權(quán)集中到一個(gè)部門，避免多頭管理和無(wú)法問(wèn)責(zé)的局面產(chǎn)生，現(xiàn)在不能再批新線了。

第四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是水泥工業(yè)最有發(fā)言權(quán)的大亮點(diǎn)，期盼國(guó)家加快出臺(tái)相關(guān)配套政策

重慶水泥工業(yè)討論發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，我講了一個(gè)觀點(diǎn)：水泥工業(yè)走新型工業(yè)化道路最有發(fā)言權(quán)。一個(gè)是內(nèi)循環(huán)，一個(gè)是外循環(huán)。從內(nèi)循環(huán)角度講：資源、能源消耗減量化，污染物排放資源化、再利用、再循環(huán)，新型干法水泥基本上可以做到無(wú)污水、無(wú)固體廢物、無(wú)粉塵排放，可減少對(duì)石化燃料的依賴，余熱發(fā)電可減少大電網(wǎng)供電1/3以上，減少二氧化碳排放，節(jié)約標(biāo)煤等；從外循環(huán)的角度講：減輕社會(huì)環(huán)境負(fù)荷以及二次污染，消納工業(yè)等領(lǐng)域廢渣及城市生活垃圾（例如：粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、城市污水處理廠所排的污泥以及有危害的廢棄物的處理等）。

第五、加快出臺(tái)水泥行業(yè)聯(lián)合重組的鼓勵(lì)政策，提高產(chǎn)業(yè)集中度

我們覺(jué)得當(dāng)前和過(guò)去的政策都是要對(duì)“兩高一資”行業(yè)提高集中度。現(xiàn)要加快出臺(tái)行業(yè)聯(lián)合重組整合的鼓勵(lì)政策，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的重大突破。

第六、加快出臺(tái)中小水泥企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的鼓勵(lì)政策

對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展要關(guān)心，在產(chǎn)業(yè)政策里不能簡(jiǎn)單地說(shuō)幾句話。對(duì)大中小型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要明確界定，并明確提出中小企業(yè)的出路及政策，以利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

第七、加快制訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以利可行和基層操作

對(duì)新建生產(chǎn)線竣工驗(yàn)收要制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；淘汰落后要付成本，也要有標(biāo)準(zhǔn)、有政策；項(xiàng)目開工的標(biāo)準(zhǔn)都還需要進(jìn)一步明確，該界定的一定要界定清楚。

希望最后政策出臺(tái)的時(shí)候數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)都能統(tǒng)一明確。