距離十一屆三中全會(huì)提出“混合所有制”改革的思路已近一年。
7月中旬，國資委宣布了“四項(xiàng)改革”及試點(diǎn)企業(yè)名單。“四項(xiàng)改革”包括：中央企業(yè)改組國有資本投資公司，中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)及向中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組等四個(gè)試點(diǎn)。
而試點(diǎn)企業(yè)為國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)、中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國建筑材料集團(tuán)有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司。
其中，中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司(以下簡稱中國醫(yī)藥)、中國建筑材料集團(tuán)有限公司(以下簡稱中國建材)為中央企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和董事會(huì)行使三項(xiàng)職權(quán)的雙試點(diǎn)企業(yè)。
宋志平作為中國醫(yī)藥的前董事長、中國建材的董事長以及中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長，他對(duì)于國有企業(yè)的管理有著切身的體會(huì)和更深的思考。對(duì)管理多年的中國建材，他常說兩句話，一是中國建材是“草根央企”，所謂“草根”就是底子薄、基礎(chǔ)弱;二是中國建材的混合所有制是倒逼出來的。
宋志平做企業(yè)已經(jīng)35年了，這幾乎與我國改革開放歷程同步。他認(rèn)為，1987年以來，國有企業(yè)改革也已走過了放權(quán)讓利、股份制改造、建設(shè)國資監(jiān)管體系三個(gè)階段，而現(xiàn)在應(yīng)是入第四個(gè)階段。
“這個(gè)階段國企改革圍繞著落實(shí)國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式、確定國有資產(chǎn)的功能分類、完善國有資產(chǎn)的監(jiān)管體系、細(xì)化國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)運(yùn)營方式的綜合性目標(biāo)。”他這樣總結(jié)道，“這次深化改革的目標(biāo)是更高層面、更系統(tǒng)、更全面的，也需要我們做出一張全新的路線圖。”
國企和混企要各負(fù)其責(zé)
《英才》：國家投資國有企業(yè)目的是什么，最近也有專家認(rèn)為國企改革的方向是民營化，你怎樣看這個(gè)問題?
宋志平：首先我說搞好國有企業(yè)是必須的，世界各國大都有國有企業(yè)，我國是社會(huì)主義國家，又是人口大國，在關(guān)系全民利益的公益保障方面國家擁有更多的責(zé)任，而這些都要靠國有企業(yè)來完成。但長期以來，我們把國有企業(yè)功能放大了，把國有企業(yè)搞得過多和過寬泛了。我覺得一切都應(yīng)先回歸本源，理清方向和目標(biāo)，才能做出正確的改革方案。作為國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)應(yīng)該按照其功能定位分類運(yùn)營，確定不同的改革目標(biāo)，國有企業(yè)要改回去，混合所有制企業(yè)要改出來，國企和混企要各負(fù)其責(zé)。
為什么說國有企業(yè)要“改回去”，我覺得至少要在兩點(diǎn)上改回去，一是目前我們有不少應(yīng)是國有企業(yè)功能的企業(yè)進(jìn)行改制，原本是公益保障作用的企業(yè)也加入非公資本，可能引起不合理的漲價(jià)，損害全民的利益，失去了公益的屬性，這些國有企業(yè)可回購非公資本股權(quán);二是嚴(yán)格按照政府的指令和預(yù)算管理，完成好政府所賦予的任務(wù)，管理人員采用公職人員待遇，由政府核定收入，這就是所謂的“改回去”。最近我去德國訪問時(shí)了解到，德國的鐵路公司90年代曾拿出49%上市，由于股價(jià)很低，流動(dòng)性差，2008年政府又把上巿股權(quán)全部收回了，最近柏林和漢堡也相繼把原已私有化的水務(wù)和電廠企業(yè)收歸國有了，主要是從長期運(yùn)行質(zhì)量和安全上考慮，這些原本是公益保障事業(yè)的企業(yè)讓國家管理更安全。
而對(duì)于處于競爭領(lǐng)域里的國有企業(yè)要“改出來”，即做到政企分開，國家只作為股東，企業(yè)完全進(jìn)入市場，采用混合所有制的方法，所以我不贊成國有經(jīng)濟(jì)從競爭領(lǐng)域完全退出，更不同意國有企業(yè)改革只能民營化的觀點(diǎn)。我認(rèn)為應(yīng)該大力發(fā)展混合所有制，原則上在競爭領(lǐng)域里國有經(jīng)濟(jì)以混合所有制形式存在，而不再以國有企業(yè)形式參與競爭，暫時(shí)還沒能混合的國企，也可等同于混合所有制企業(yè)，給予完全市場化的身份;區(qū)別是完全國有的一人公司由國有股東獨(dú)享分紅，而混合所有制企業(yè)國家以股份比例分紅。也就是說無論國有經(jīng)濟(jì)成分占多少，只要在競爭領(lǐng)域，就脫下政府的“黃馬褂”，完全市場化經(jīng)營。今后，應(yīng)形成國有企業(yè)，混合所有制企業(yè)，民營企業(yè)三足鼎立的經(jīng)濟(jì)格局。
《英才》：現(xiàn)在也有人說，上一輪國企改革以地方政府選擇國企退出改制的方式收?qǐng)霾⒉缓线m，你怎么看?
宋志平：這正是我為什么說這一輪改革應(yīng)是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的改革，而不應(yīng)該只是國企改革。上一輪改革由于我們關(guān)注的不是從國有經(jīng)濟(jì)的分類和實(shí)現(xiàn)形式出發(fā)的改革，而是單個(gè)國有企業(yè)怎樣進(jìn)入市場，得出只有改制為私營企業(yè)才能進(jìn)入市場的結(jié)論，地方出現(xiàn)大規(guī)模的國有企業(yè)售賣風(fēng)潮。今天看來，如果當(dāng)時(shí)能引入混合所有制這種模式，就不會(huì)發(fā)生那樣的事情。如果不以國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式入手，不大力發(fā)展混合所有制，僅從國有企業(yè)改革入手，結(jié)局可能是國有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模退出市場。
《英才》：大家認(rèn)為從前搞的股份制就是混合所有制，混合所有制也不是新東西，現(xiàn)在為什么看得這樣重要?
宋志平：我們?cè)趪蟾母锏诙€(gè)階段就認(rèn)識(shí)到產(chǎn)權(quán)多元化的問題，在十四大就提出我國國有企業(yè)改革的方向是多元化股份制，在十五、十六大都提到混合所有制，也正是在這些精神下，我國國有企業(yè)推進(jìn)和民營等企業(yè)的合作和上市，打下了今天推行混合所有制的基礎(chǔ)。
但在以前國有企業(yè)以股份制形式上市過程中，更多強(qiáng)調(diào)的是引入資金，而把市場化機(jī)制擋在了外邊，結(jié)果大部分成為國有一股獨(dú)大并戴上了“國有控股”的帽子，仍按老的國有企業(yè)的辦法運(yùn)作，在企業(yè)中既不能對(duì)管理層實(shí)行中長期激勵(lì)，也不能推行職業(yè)經(jīng)理人制度，更不能搞員工持股，還清理了一些企業(yè)原有的員工持股和股權(quán)激勵(lì)政策，導(dǎo)致了一些國企在改革工作的退步。因此這次做混合所有制時(shí)沒有再提“國有控股”的概念，國有經(jīng)濟(jì)成分在混合所有制企業(yè)中是股東身份，不再是上下級(jí)，更不是政府和企業(yè)的關(guān)系，也只有在這種情況下，混合所有制才可能受民企和市場歡迎，才能真正成為市場主體。