問：《指南》發(fā)布的主要背景是什么?
答:
歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)于上世紀(jì)70年代開始利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物(含危險(xiǎn)廢物)，經(jīng)過40多年的發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)已發(fā)展為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采用的成熟技術(shù)，對水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和固體廢物處置發(fā)揮了重要作用。
長期以來，我國水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物發(fā)展比較緩慢，截至2016年底，我國4000余家水泥企業(yè)中僅有24家企業(yè)獲得了水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。近年來，我國持續(xù)加大危險(xiǎn)廢物非法傾倒、處置打擊力度，陸續(xù)出臺水泥窯協(xié)同處置固體廢物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策等，水泥企業(yè)紛紛上馬水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，急需嚴(yán)格審批條件，規(guī)范管理。
針對目前我國水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的發(fā)展現(xiàn)狀，技術(shù)特點(diǎn)和存在的主要問題，強(qiáng)化水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第五條的有關(guān)許可條件，環(huán)境保護(hù)部編制并發(fā)布本《指南》，用于指導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的技術(shù)審查，確保水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物行業(yè)在我國的健康和有序發(fā)展。
問：《指南》與《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》的區(qū)別?
答:
為貫徹落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度，環(huán)境保護(hù)部于2009年發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》(以下簡稱《審查和許可指南》)等系列文件，用于指導(dǎo)和規(guī)范各級環(huán)境保護(hù)主管部門對申請領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位的審查和許可工作。
《審查和許可指南》主要是對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位采用專用的焚燒、填埋處置設(shè)施和利用設(shè)施提出了詳細(xì)具體的審查要求。水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物本質(zhì)上屬于高溫處理技術(shù)，在確保危險(xiǎn)廢物得到無害化處置的同時(shí)，還必須保障水泥窯的正常運(yùn)行和水泥產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施與危險(xiǎn)廢物專用的焚燒處置設(shè)施在技術(shù)原理、環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和管理重點(diǎn)等方面都存在很大差異，《審查和許可指南》針對危險(xiǎn)廢物專用的焚燒處置設(shè)施特點(diǎn)提出的技術(shù)審查要點(diǎn)已不適用于對水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施的技術(shù)審查。為此，本《指南》針對水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施的特點(diǎn)，細(xì)化了水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物的具體審查要點(diǎn)，用于規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的審批工作。
問：《指南》的適用范圍和主要內(nèi)容有哪些?
答:
《指南》適用于環(huán)境保護(hù)主管部門對水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物單位申請危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證(包括新申請、重新申請領(lǐng)取和換證)的審查。
主要內(nèi)容包括水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物單位關(guān)于技術(shù)人員、危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸、協(xié)同處置工藝和設(shè)施、規(guī)章制度與事故應(yīng)急等方面的審查要求以及針對不同運(yùn)營模式申請單位的許可證頒發(fā)方式等。特別是對協(xié)同處置的全過程提出了詳細(xì)的要求，包括對廠區(qū)、水泥窯、貯存、預(yù)處理、場內(nèi)輸送、廢物投加位置與投加量、協(xié)同處置的規(guī)模與類別、污染物排放控制、化學(xué)分析與質(zhì)量控制和水泥窯性能測試(試燒)等提出相應(yīng)的審查要點(diǎn)與要求。
問：針對危險(xiǎn)廢物專業(yè)預(yù)處理中心配套水泥窯協(xié)同處置運(yùn)營模式，如何頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證?
答:
根據(jù)危險(xiǎn)廢物預(yù)處理是否在水泥生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)、危險(xiǎn)廢物預(yù)處理和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施或運(yùn)營是否屬于同一法人，《指南》將水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物運(yùn)營模式分為了三類：
(1)分散聯(lián)合經(jīng)營模式，是指水泥生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心分屬不同的法人主體的情況下，危險(xiǎn)廢物在預(yù)處理中心經(jīng)預(yù)處理滿足水泥窯協(xié)同處置入窯(磨)要求后，運(yùn)送至水泥生產(chǎn)企業(yè)不再進(jìn)行其他預(yù)處理而直接入窯(磨)協(xié)同處置的經(jīng)營模式。
(2)分散獨(dú)立經(jīng)營模式，是指水泥生產(chǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)廢物預(yù)處理中心屬于同一法人主體的情況下，危險(xiǎn)廢物在預(yù)處理中心經(jīng)預(yù)處理滿足水泥窯協(xié)同處置入窯(磨)要求后，運(yùn)送至水泥生產(chǎn)企業(yè)不再進(jìn)行其他預(yù)處理而直接入窯(磨)協(xié)同處置的經(jīng)營模式。
(3)集中經(jīng)營模式，是指在水泥生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行預(yù)處理和協(xié)同處置的經(jīng)營模式，包括危險(xiǎn)廢物預(yù)處理和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施或運(yùn)營屬于同一法人或分屬不同法人主體的情況。
問：危險(xiǎn)廢物預(yù)處理產(chǎn)物從危險(xiǎn)廢物處理中心至水泥生產(chǎn)企業(yè)之間的運(yùn)輸如何進(jìn)行管理?
答:
根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB5085.7)，本著便于監(jiān)管和從嚴(yán)管理的原則，本《指南》要求所有的危險(xiǎn)廢物預(yù)處理產(chǎn)物從預(yù)處理中心至水泥生產(chǎn)企業(yè)之間的運(yùn)輸均按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，即滿足《危險(xiǎn)廢物收集 貯存 運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》(HJ2025)中的相關(guān)規(guī)定。