【水泥人網(wǎng)】日前，臨澧縣安監(jiān)局公布了今年3月份臨澧冀東水泥發(fā)生事故致兩人死亡的調(diào)查結(jié)果。此事件發(fā)生在四個月前的3月3日。
事故發(fā)生后，水泥人網(wǎng)第一時間進行了相關(guān)報道(相關(guān)鏈接：悲劇：冀東水泥又出事故!2死2傷!點擊閱讀)。這次的調(diào)查結(jié)果發(fā)布歷時4個月之久!
通過調(diào)查詢問，發(fā)生事故前煙囪內(nèi)腳手架搭設(shè)還原如下：
分包單位在直徑為4.4m的煙囪內(nèi)搭設(shè)一六邊形扣件式單鋼管腳手架，井架高85.5m，水平管步距為2m，立桿相鄰間距1.8m，架體側(cè)向無剪刀撐，每三步設(shè)一道(約6米)十字形水平撐，一端頂在煙囪內(nèi)壁上，在水平鋼管兩側(cè)均擱置兩塊長約2.4m、寬0.25m、厚3-4cm的竹串腳手板。
(一)事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生經(jīng)過：今年3月3日7：30分，施工人員李南方、張二中、郭小亮、靳文杰(靳志平之子)到達一樓倉庫房簽到，然后一起運砂，往砂罐里裝砂，8：15左右碰到鄧新華(高云峰安排相關(guān)設(shè)備安裝由鄧新華負責(zé))過來并且說，熊尚清、熊先平昨天下午在上面煙囪內(nèi)進行管壁切割時，發(fā)現(xiàn)腳手架有傾斜現(xiàn)象，要求我們上去人，幫助他們把腳手架進行加固，8：20分左右靳文杰、郭小亮、李南方、鄧新華四個人一起坐電梯上到了五層煙囪準備自行加固腳手架，李南方、郭小亮分別找了幾個扣件，從五層煙囪切割出來的孔門進入煙囪，準備進行腳手架支撐桿上面橫向桿上移，李南方先下去，靳文杰給郭小亮遞了幾個扣件，和鄧新華遞了幾根鋼管，熊尚清、熊先平一同進入煙囪準備從事切割工作，然后鄧新華離開五層施工現(xiàn)場。大概8時27分靳文杰聽見嘩啦鋼管掉落的聲音，大概掉落聲音持續(xù)了十幾秒，聲音停止后靳文杰從五層的孔門伸頭進去看到煙囪內(nèi)的腳手架已經(jīng)全部坍塌，靳文杰向下面喊李南方的名字，李南方在里面還能應(yīng)答，8時30分左右便立即打了120并報了具體的位置，120說讓打5656120，隨后又打了5656120，又馬上給夏煥平打電話報告腳手架坍塌情況。
(二)事故應(yīng)急及處置情況
坍塌事故發(fā)生時，冀東水泥有限公司機修工劉明和發(fā)電班長汪次貴在距事故地點只有十米距離，聽到坍塌聲音后，就看見煙囪向外冒塵，趕到近處聽到呼救聲音，便當(dāng)即向安全環(huán)保部安全員潘愛國報告，8時29分管生產(chǎn)與安全的副經(jīng)理黨先青接到值班調(diào)度員李輝的報告，當(dāng)時黨先青正在參加公司黨支部委員會，會場上當(dāng)即向全體班子成員匯報，并立即趕赴現(xiàn)場。8時34分所有公司班子成員趕到現(xiàn)場，總經(jīng)理馬強勇當(dāng)即明確由副總經(jīng)理黨先青負責(zé)現(xiàn)場救援工作，自己立即向上級政府及部門匯報。
公司副經(jīng)理黨先青接到事故報告后，在趕往現(xiàn)場的途中當(dāng)即要求全廠的所有檢修停工，所有工人帶上扳手和鉗子趕到現(xiàn)場進行救援，到達現(xiàn)場后仔細察看了現(xiàn)場情況，初步確定救援方案，確保救援人員自身安全和防止傷員二次傷害為前提開展救援工作。
首先打開煙囪底部原有的檢修人員入口門，然后到距煙囪底部4米左右的地方割開兩個入口門，從上至下利用工具拆剪架子和鋪板，救援的公司員工在煙囪外排成2隊，把拆下的架子管和鋪板手對手的傳遞轉(zhuǎn)移到安全的地方堆放。黨先青在煙囪內(nèi)部指揮，加強照明，防止二次傷害，并對煙囪內(nèi)救援人員進行轉(zhuǎn)換作業(yè)，換人不停工。
9時20分左右新安鎮(zhèn)專職消防隊先期到達，然后120車輛到達，不久，縣消防大隊到達，加入了應(yīng)急救援隊伍，12時25分左右第一名被困人員熊先平被救出，13時40分第二名被困人員熊尚清被救出，14時08分第三名被困人員李南方被救出，郭小亮在發(fā)生腳手架坍塌事故后從底部出口安全爬出。
8時45分和8時55分左右，新安鎮(zhèn)黨委書記唐駿、政法書記張丕忠和鎮(zhèn)長黃宜平相繼到達。9時45分縣長蔣穎群、副縣長陳清、副縣長蘇群英帶領(lǐng)安監(jiān)局局長劉國平、副局長張遠才、科工局副局長陳長永、住建局局長喬興平等趕到事故現(xiàn)場，立即參加應(yīng)急救援，現(xiàn)場指揮調(diào)度救援工作。
經(jīng)過緊急救援先期救出的熊先平、熊尚清二名傷者送往石門縣人民醫(yī)院救治，傷者李南方被緊急送往臨澧縣人民醫(yī)院就治，經(jīng)多方營救，第一名被救傷者熊先平傷勢較輕，第二名被救傷者熊尚清于當(dāng)日15時40分左右、第三名被救傷者李南方于當(dāng)日15時50分左右因搶救無效相繼死亡。
(三)善后處理情況
兩名死者分別由新安鎮(zhèn)班子成員張丕忠和涂春同志負責(zé)善后處理工作，經(jīng)過協(xié)商并達成一致賠償意見，分別于4日凌晨和6日上午11時左右與死者家屬簽訂了賠償協(xié)議，每人賠償80萬元，家屬情緒穩(wěn)定。
人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
此次事故共造成2人死亡、1人受傷。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》(GB6721-1986)等標準和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟損失為171萬元。
事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
1.施工單位違規(guī)組織生產(chǎn)，該腳手架搭設(shè)無專項施工方案，搭設(shè)人員未持證上崗，根據(jù)住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，腳手架搭設(shè)應(yīng)有專項施工方案，報總包單位負責(zé)人審核總監(jiān)批準后方可施工，搭設(shè)腳手架屬于特種作業(yè)，根據(jù)《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范JG130-2011》相關(guān)規(guī)定，操作人員均應(yīng)持證上崗，但此次事故中施工單位違規(guī)組織生產(chǎn)，腳手架既無專項方案，搭設(shè)人員又未持證，且未按規(guī)范要求設(shè)置連墻件和剪刀撐，降低了腳手架的穩(wěn)定性，直接導(dǎo)致了坍塌事故的發(fā)生。
2.施工單位使用不合格鋼管扣件。此次事故中腳手架搭設(shè)使用的鋼管、扣件，進場前均未進行檢測;不合格的鋼管扣件，降低了腳手架的承載能力和穩(wěn)定性，直接導(dǎo)致了坍塌事故的發(fā)生。
(二)間接原因
1.監(jiān)理單位河北眾誠建業(yè)項目管理有限公司未委派監(jiān)理人員在現(xiàn)場進行監(jiān)理;未審核分包單位的腳手架搭設(shè)方案;未對搭設(shè)的鋼管扣件進行現(xiàn)場抽樣檢測，事故現(xiàn)場所有鋼管扣件均不合格;未核實現(xiàn)場腳手架施工人員架子工特種作業(yè)證，致使腳手架搭設(shè)嚴重違反《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范JG130-2011》相關(guān)規(guī)定。
2.建設(shè)單位臨澧冀東水泥有限公司現(xiàn)場安全管理不到位。該公司安環(huán)部已經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位腳手架搭設(shè)人員沒有特種作業(yè)證,沒有核實人證相符的情況下準許施工單位繼續(xù)進行腳手架搭設(shè)。
(三 )事故性質(zhì)
依據(jù)《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)第三條第四款之規(guī)定，通過事故調(diào)查分析，結(jié)合專家意見，認定此次事故是一起一般安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
(一)建議追究刑事責(zé)任人員
靳志平，男，1968年8月10日出生，群眾，河南省沁陽市西向鎮(zhèn)西向二街村人，身份證號碼：410882196808104016，煙囪防腐維修工程實際承包人，2018年3月3日8時27分，組織未持證人員進行腳手架搭建施工，在臨澧冀東水泥有限公司熟料車間窯尾煙囪管道防腐維修過程中發(fā)生腳手架坍塌事故，造成2人死亡，1人受傷，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送公安機關(guān)進行立案調(diào)查。
(二)建議給予黨紀政紀處分、誡勉談話人員
1.馬強勇，中共黨員，臨澧冀東水泥有限公司法定代表人，安全主體責(zé)任落實不到位，安全隱患治理不到位，對本公司員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不力，對此次事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對其進行誡勉談話。
2.黨先青，中共黨員，臨澧冀東水泥有限公司副經(jīng)理，分管生產(chǎn)、質(zhì)量、設(shè)備、安全、環(huán)保工作，履責(zé)不到位，隱患排查不徹底，對此次事故負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)警告處分。
3.左權(quán)學(xué)，中共黨員，臨澧冀東水泥有限公司安全環(huán)保部部長，安全監(jiān)管不到位，隱患排查不徹底，對施工單位未持證上崗作業(yè)失察，對此次事故負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。
4.熊清平，中共黨員，2005年1月至今，任臨澧縣新安鎮(zhèn)企業(yè)辦主任，2017年7月至今兼任新安鎮(zhèn)安監(jiān)站書記，其主要工作職責(zé)是協(xié)調(diào)企業(yè)周邊環(huán)境、配合相關(guān)企業(yè)項目建設(shè)及工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管。作為冀東水泥有限公司聯(lián)駐干部，對冀東水泥有限公司安全巡查過程中主要是與公司分管安全生產(chǎn)的經(jīng)理、安全環(huán)保部部長進行口頭交流，沒有實地進行安全隱患排查，導(dǎo)致沒有排查發(fā)現(xiàn)“3.3”臨澧冀東水泥煙囪防腐維修過程中存在重大安全隱患。對其進行誡勉談話。
(三)建議給予行政處罰的單位和個人
1.惠州峰林環(huán)保有限公司。施工組織機構(gòu)不健全，將煙囪防腐維修工程分包轉(zhuǎn)包給科凱氟塑公司委托的自然人靳志平施工，現(xiàn)場安全管理不到位，未切實落實企業(yè)安全主體責(zé)任，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。建議由臨澧縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對該公司給予行政處罰。
2.焦作市科凱氟塑機械有限公司。授權(quán)委托自然人靳志平承包煙囪防腐維修工程，現(xiàn)場安全管理不到位，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議由臨澧縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對該公司給予行政處罰。
3.河北眾誠建業(yè)工程項目管理有限公司。對分包施工隊伍的資質(zhì)和人員特種作業(yè)證未審核把關(guān)，未對鋼管、扣件等構(gòu)件進行抽樣檢測，未監(jiān)督施工方依照行業(yè)部門要求編制腳手架專項方案、組織專家論證等問題提出整改意見，未向建設(shè)單位和住建部門報告上述問題，作為專業(yè)項目監(jiān)督管理單位工作嚴重失職，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議由臨澧縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和住建局按照各自職責(zé)分工依法對該公司給予行政處罰。
4.臨澧冀東水泥有限公司。對外包單位安全管理不到位，安全管理工作不深入、不細致，施工單位腳手架搭設(shè)工人均未持證上崗，未制定腳手架搭建施工方案同意施工作業(yè)，對事故負有監(jiān)管責(zé)任。建議由臨澧縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對該公司給予行政處罰。
5.高云峰，惠州峰林環(huán)保有限公司法定代表人。施工組織機構(gòu)不健全，現(xiàn)場安全管理不到位，未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由臨澧縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對高云峰給予行政處罰。
6.夏煥平，惠州峰林環(huán)保有限公司煙囪防腐維修工程負責(zé)人，對煙囟搭設(shè)人員持證情況把關(guān)不嚴;現(xiàn)場安全管理不到位;未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由臨澧縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對夏煥平給予行政處罰。
7.張繼中，焦作市科凱氟塑公司主要負責(zé)人。以授權(quán)委托的形式允許社會自然人靳志平以公司名義與峰林環(huán)保有限公司承包煙囪防腐維修工程，未對社會自然人組織的勞務(wù)人員進行實際監(jiān)督管理，導(dǎo)致安全管理不到位，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由臨澧縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法對張繼中給予行政處罰。
8.張雪強，河北眾誠建業(yè)工程項目管理有限公司監(jiān)理項目部總監(jiān)理工程師。對分包施工隊伍的資質(zhì)和人員特種作業(yè)證未審核把關(guān)，未對鋼管、扣件等構(gòu)件進行抽樣檢測，未監(jiān)督施工方依照行業(yè)部門要求編制腳手架專項方案等問題提出整改意見，監(jiān)理職責(zé)履行不到位，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議由臨澧縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和住建局按照各自職責(zé)分工依法對張雪強給予行政處罰。
9. 熊建生，臨澧冀東水泥有限公司安全環(huán)保部安全員，主要負責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)管，參與外包工程的施工管理及生產(chǎn)現(xiàn)場安全隱患排查治理工作;參與組織員工的安全教育培訓(xùn)工作。排查發(fā)現(xiàn)施工人員未提供高空作業(yè)證后，現(xiàn)場口頭通知負責(zé)人停止施工作業(yè)并下達隱患整改通知單和違規(guī)處罰單，復(fù)工驗收時對施工方提供的高空作業(yè)證把關(guān)不嚴，未核實真實信息就批準復(fù)工，對此次事故負有責(zé)任，責(zé)令公司對其調(diào)離工作崗位，并給予工資降級和經(jīng)濟處罰。