印發關于嚴格產能管理 推動水泥平板玻璃
行業健康有序發展的通知
(征求意見稿) 為貫徹落實新發展理念，加強規劃管理，優化產業布局，嚴格行業規范，嚴禁新增水泥平板玻璃產能，促進資源可持續利用，加強生態環境保護，推進水泥平板玻璃行業健康有序發展。經研究，現就水泥平板玻璃產能管理等有關工作通知如下。
一、暫停水泥行業產能置換工作
最近，我區的一些市縣在沒有做好可行性研究，未充分統籌考慮所在地區環境質量、資源稟賦、市場需求、交通物流等因素的情況下，擬以各種名義新建水泥、玻璃項目，將導致項目布局、規模等方面缺乏統籌規劃，影響水泥玻璃產業健康有序發展。為防止水泥行業的盲目和無序發展，避免惡性競爭和產能過剩，決定從印發本通知之日起暫停水泥行業產能置換工作。根據自治區黨委、政府關于資源型產業規劃的工作部署和要求，自治區發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳四部門正在制定《廣西水泥產業高質量發展規劃(2020-2025年)》，推動水泥產業布局優化，促進產業結構調整和轉型升級，指導全區水泥行業高質量發展。
二、水泥玻璃置換項目規范要求
在符合自治區水泥產業高質量發展規劃布局的前提下，進一步提高置換項目規范，強化環保、能耗、工藝與裝備、質量等標準約束，確保水泥玻璃工業高質量發展。具體要求如下：
(一)生產礦山做到“邊開采、邊治理、邊復綠”，達到綠色礦山建設要求。
(二)置換項目應符合國家產業政策、行業規范條件、環境保護及產能置換等規定。水泥項目要兼顧協同處置當地生活垃圾、危險廢物，以及赤泥、磷石膏等大宗固體廢物。項目必須采用信息化、智能化技術達到國內先進水平，杜絕低水平建設或雷同技術的簡單復制。
(三)新建普通水泥(熟料)生產線單線建設規模要達到日產5000噸及以上水泥熟料規模，特種水泥要達到日產1250噸以上水泥熟料規模。建設智能化水泥工廠，日產5000噸熟料生產線勞動人數在100人以內。
(四)新(改、擴)建水泥(熟料)、平板玻璃能耗水平要達到國家規定的水泥、平板玻璃單位產品能耗限額先進值標準。
(五)項目須采用抑制氮氧化物產生的工藝和原燃料，配套建設脫硝裝置(效率不低于60%)。氮氧化物排放量降低50%，即項目采用抑制氮氧化物產生的工藝和環保裝置要達到：顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放限額分別為10mg/Nm3、50mg/Nm3、100mg/Nm3。平板玻璃排放限額分別為30mg/Nm3、300mg/Nm3、500mg/Nm3。
三、有下列情形之一的，不予辦理產能置換確認公告或撤銷產能置換方案公告
(一)不符合國家關于水泥平板玻璃產能置換要求的;
(二)不符合自治區產業發展布局規劃的;
(三)不符合我區資源開發利用、環境質量、能耗控制、物流條件等要求的;
(四)區外轉入產能指標無自治區工業和信息化主管部門出具產能接收函的;
(五)項目投產前，未開展產能置換方案落實情況現場核查，且相應退出產能未拆除到位的;
(六)退出產能存在重復利用的;
(七)弄虛作假，騙取產能置換方案確認公告的;
(八)石灰巖礦山開發不按照批復的礦產資源開發利用方案進行建設，同時造成水土流失的;
(九)以建設水泥項目名義獲取礦山等資源要素后主要進行砂石骨料生產，砂石骨料產量占礦山開采產量60%及以上的;
(十)原則上置換項目自產能置換方案公告之日起(產能置換方案已獲公告的，從本文件印發之日起)一年內尚未按照相關規定辦理備案、環評、能評、用地、規劃、安全評價等手續，沒有完成主機設備訂購并支付預付款，完成項目固定資產投資40%以下;兩年內無法建成的。對于未按時間完成固定資產投資或建成的，所在市工業和信息化局、發展改革委、自然資源局、生態環境局可聯合向自治區工信廳申請暫緩撤銷產能置換方案公告，延長期限不超過半年，自治區工信廳將會同自治區發展改革委、自然資源廳、生態環境廳進行審核。延期申請需經所在市人民政府同意，同時建設企業應承諾按期達成建設目標，否則撤銷產能置換方案公告。
四、其它要求
(一)今后我區將從嚴控制從區外購買用于新建水泥項目的置換產能，即無非常特殊的情況并經自治區工業和信息化廳組織專家預先審核同意，不得購買區外產能用于在廣西新建水泥項目的產能置換。優先我區已有年產300萬噸以上熟料產能的企業(水泥集團需在廣西注冊子公司)，按照自治區布局規劃減量置換建設水泥項目。(二)產能置換方案已經自治區工信部門確認公告，建設項目不符合上述相關要求或實際未開工建設的，經核實確認后，由所在地設區市工業和信息化主管部門報自治區工業和信息化廳中止項目產能置換方案實施，并向社會公告撤銷產能置換方案，撤銷后產能指標不可在我區再交易。
(三)請各市認真梳理2015年以來水泥平板玻璃項目落實產能置換情況。建設項目備案前，須持有經自治區工業和信息化主管部門公告的產能置換方案，未完成產能置換方案公告的項目，不得開工建設。已開工的項目要責令立即停建整頓，在整頓到位前不得繼續建設。已投產的項目要責令立即停產整頓，整頓不到位不得復產。置換項目建成前，各市應組織對產能置換方案落實情況進行現場核驗，并將核驗結果在各市工業和信息化主管部門門戶網站面向社會公告，未進行現場核查并面向社會公告的水泥、平板玻璃生產線，將不列入年度公告的我區水泥熟料、平板玻璃生產線清單，也不作為進行產能置換的依據。對不執行產能置換的建設項目，各市工信部門應會同有關方面依法依規予以查處，對產能置換方案執行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業，通報其不守誠信行為，推動實施聯合懲戒。自治區工信廳組織抽查產能置換方案執行情況，對產能置換中存在的問題責令限期整改，情節嚴重的向全區通報，并依照法律法規追究相關責任人的責任。
(四)嚴禁以其他任何名義(如：開展協同處置、資源循環利用、下游精深加工、新材料、綠色建材、新興產業、發展全產業鏈等)備案和建設新增水泥、平板玻璃產能項目。對于涵蓋了水泥熟料、平板玻璃的產業園、產業基地項目，其中的水泥熟料項目須進行減量置換，平板玻璃項目須進行等量置換。同時，應優先發展先進產能的項目，對于先發展水泥、浮法玻璃項目，后發展先進產能的產業園、產業基地項目，原則上不支持列入“雙百雙新”產業項目予以支持。嚴禁以發展水泥項目的名義發展砂石骨料等初級加工項目，造成優質資源低價外銷。
(五)建設項目產能置換方案由項目業主制定，報所在設區市工信部門初審(所需材料見附件)，設區市工信部門要對產能置換方案、申報材料的合規性、完整性、真實性進行核實，無異議后出具初審意見并向自治區工業和信息化廳提出產能置換確認申請。自治區工業和信息化廳負責核實確認產能置換方案的真實性、合法性、合規性，在門戶網站上公示不少于5個工作日，無異議后予以公告。跨省置換的，自治區工業和信息廳將接有關規定委托全國性的行業組織或中介機構召開跨省置換方案聽證會。
項目產能置換方案申請確認公告需要材料
1.項目業主制定的新(改、擴)建項目產能置換方案;
2.項目可行性研究報告，內容應包括生產工藝與裝備，技術水平，能耗及污染物排放情況、項目建設所在區域環境質量、礦山資源、市場需求、物流運輸以及符合布局規劃等;
3.地級市人民政府是否同意接收廣西區外企業轉出的水泥熟料(平板玻璃)產能指標的意見(跨省置換需提供);
4.地級市工信主管部門審核項目產能置換方案的意見;
5.地級市環境保護部門出具的項目建設所在區域環境容量情況以及項目主要污染物排放指標落實情況的意見;
6.地級市能耗行政主管部門出具的能耗控制和能耗指標落實情況的意見;
7.地級市自然資源部門出具的用地、礦山資源保障和項目選址的意見;
8.轉出產能指標企業所在省工信主管部門的轉出(出讓)公告(截圖);
9.轉出產能指標企業所在省工信主管部門年度公告本地區水泥熟料(平板玻璃)生產線清單(截圖);
10.轉出指標企業營業執照(復印件);
11.轉出指標企業生產許可證(正、副本復印件)(玻璃項目不需提供);
12.產能指標退出項目建設的有效批文(轉出企業所在地投資管理部門批復的水泥熟料(平板玻璃)生產線建設批文，批文內容如企業名稱、規模等有變更的，還要提供相關的變更文件或說明);
13.轉出指標企業的承諾書(對轉出產能指標的真實性、關停和拆除退出的時間、產能指標退出項目是否已享受獎補資金和政策支持、產能指標是否重復使用作出承諾);
14.水泥熟料(平板玻璃)產能指標出讓(買賣)協議(涉及企業保密協議不公開);
15.轉入產能指標的企業營業執照(復印件);16.其它證明材料。