2011年以來，我國在北京、上海等7個地方開展了碳排放權(quán)交易試點工作。在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)下，2021年起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額，這些企業(yè)年排放量都達到了2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量。為什么首先選擇發(fā)電行業(yè)實施全國碳交易?中國能源研究會常務(wù)理事、國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員李俊峰分析，因為電力行業(yè)的燃化碳排放占全國二氧化碳排放的40%，是最大的一個行業(yè)，這是選擇它的最重要的依據(jù)之一。另外，電力行業(yè)的排放數(shù)據(jù)比較完整，統(tǒng)計體系比較完善，無論是發(fā)放配額還是監(jiān)管，相對要容易一些。
生態(tài)環(huán)境部不久前公布的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國碳市場運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。《辦法》明確，碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配。中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地說，這意味著企業(yè)一開始不會增加負擔(dān)，有時間適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型。他指出，全國碳市場具體如何核查和結(jié)算，接下來也要明確。“碳排放清單就是你的核查手段，也得比較完備。因為你要給企業(yè)分配碳排放權(quán)的話，究竟用完沒用完，不能說企業(yè)自己隨便說，還得有一個比較可靠的核查手段，這樣才能夠把碳市場做起來。所以需要做很多技術(shù)性的工作，也要做很多管理性的工作。”
對于這些工作，生態(tài)環(huán)境部將制定并發(fā)布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件，共同搭建起全國碳市場的基本制度框架。
在發(fā)電行業(yè)之后，還有哪些行業(yè)將納入全國碳市場?從生態(tài)環(huán)境部的態(tài)度看，碳市場擴容有加速態(tài)勢。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高說，鋼鐵行業(yè)“十四五”期間將盡早納入碳排放權(quán)交易市場。“碳排放權(quán)交易市場在‘十四五’會有大的發(fā)展，不僅是在發(fā)電行業(yè)，要率先實現(xiàn)上線交易，而且我們要擴大范圍。我想我們鋼鐵行業(yè)應(yīng)該而且能夠做到在‘十四五’期間，盡可能早地參加到全國碳排放權(quán)交易市場當(dāng)中。 ”
此外，水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)，前期也已經(jīng)做了很長時間的準(zhǔn)備工作，生態(tài)環(huán)境部正考慮在“十四五”期間加快納入。
目前，一些機構(gòu)開始評估和預(yù)測全國碳市場正式啟動后，碳交易的潛在規(guī)模和增長曲線。不過專家指出，碳市場不是金融市場，是為減排而做的努力，不能允許投機行為出現(xiàn)。周大地認為，配額指標(biāo)也應(yīng)該動態(tài)調(diào)整。“如果大家都做不成，大家都要買，那么碳價就會很高。如果大家都可以做到自己的配額，該采取措施也采取措施，都做到了，那就說明這個分配的指標(biāo)比較寬松。那我們就可以根據(jù)這個情況進行必要調(diào)整。”