國(guó)家礦山安全監(jiān)察局3月25日消息，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故案例公布。
山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦
“1·10”重大爆炸事故案例
2021年1月10日13時(shí)13分許，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)笏山金礦)發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經(jīng)全力救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失6847.33萬(wàn)元。
一、礦井概況
笏山金礦隸屬的山東五彩龍投資有限公司為一家民營(yíng)與國(guó)有混合股份公司。礦井于2016年2月取得采礦許可證，2016年6月取得項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，2016年8月安全設(shè)施設(shè)計(jì)通過(guò)審查，2019年3月開(kāi)始建設(shè)。
礦井建設(shè)主導(dǎo)單位為招金礦業(yè)股份有限公司，礦井巷道由浙江其峰礦山工程有限公司施工，礦井零星工程由煙臺(tái)新東盛建筑安裝工程有限公司承攬。
礦井設(shè)計(jì)一條混合豎井和一條回風(fēng)豎井，-450米以下采用暗混合豎井+暗回風(fēng)豎井開(kāi)拓，形成提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水等系統(tǒng)。礦井0米～-650米標(biāo)高內(nèi)每50米為一個(gè)中段共14個(gè)中段。
礦井在基建施工過(guò)程中，回風(fēng)井發(fā)生爆炸事故。事故發(fā)生時(shí)，礦井正在施工回風(fēng)豎井同混合豎井間的貫通巷道，回風(fēng)豎井側(cè)的五中段掘進(jìn)至-450米處遇到斷層塌方進(jìn)行支護(hù)作業(yè)和六中段掘進(jìn)至-550米處安裝臨時(shí)泵站水泵和啟動(dòng)柜。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置
2021年1月10日，新東盛工程公司施工隊(duì)在向回風(fēng)井六中段下放啟動(dòng)柜時(shí)，發(fā)現(xiàn)啟動(dòng)柜無(wú)法放入罐籠，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人李東安排員工唐海波和王桂磊直接用氣焊切割掉罐籠兩側(cè)手動(dòng)阻車(chē)器，操作過(guò)程有高溫熔渣塊掉入井筒內(nèi)。12時(shí)43分許，浙江其峰工程公司項(xiàng)目部卷?yè)P(yáng)工李秀蘭在提升六中段的該項(xiàng)目部鑿巖、爆破工鄭略潑、李若滿(mǎn)、盧興雄3人升井過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控視頻連續(xù)閃屏，至罐籠停在一中段時(shí)，視頻監(jiān)控已黑屏。13時(shí)04分許，李秀蘭將鄭略潑等3人提升至井口。13時(shí)13分許，回風(fēng)井提升機(jī)房視頻顯示井口和各中段畫(huà)面“無(wú)視頻信號(hào)”，幾乎同時(shí)，變電所跳閘停電，提升鋼絲繩松繩落地，接著風(fēng)井傳出爆炸聲，井口冒灰黑濃煙，附近房屋、車(chē)輛玻璃破碎。五彩龍公司和浙江其峰工程公司項(xiàng)目部有關(guān)人員接到險(xiǎn)情報(bào)告后，相繼抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援。14時(shí)43分許，采用井口懸吊風(fēng)機(jī)方式開(kāi)始抽風(fēng)。在安裝風(fēng)機(jī)過(guò)程中，因井口槽鋼橫梁阻擋風(fēng)機(jī)進(jìn)一步下放，唐海波用氣焊切割掉槽鋼，切割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣掉入井筒。15時(shí)03分左右，井下發(fā)生了第二次爆炸，井口覆蓋的竹膠板被掀翻，井口有木碎片和灰煙冒出。
事故發(fā)生后，五彩龍公司、浙江其峰工程公司、新東盛工程公司有關(guān)負(fù)責(zé)人先后到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援。19時(shí)許，礦井所在地西城鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人獲悉發(fā)生事故，隨即向棲霞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人作了報(bào)告，時(shí)任棲霞市委書(shū)記、市長(zhǎng)作出暫不上報(bào)、繼續(xù)組織救援的決定。11日18時(shí)許，煙臺(tái)市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人從其他渠道獲悉笏山金礦發(fā)生事故，隨即要求棲霞市進(jìn)行核實(shí)。隨后，棲霞市委、市政府主要負(fù)責(zé)人決定以1月11日20時(shí)5分接報(bào)的時(shí)間上報(bào)。
接到報(bào)告后，省委、省政府迅即成立省市縣一體化救援指揮部，由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任總指揮，副省長(zhǎng)及煙臺(tái)市委、市政府主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援工作。緊急調(diào)集省內(nèi)外救援隊(duì)伍20支，救援人員690余名，救援裝備420余套。1月24日，救援人員分別在四中段、五中段發(fā)現(xiàn)11名被困礦工分批升井，送醫(yī)院救治。之后，陸續(xù)找到10名遇難礦工，仍有1名礦工失聯(lián)。1月27日，指揮部決定現(xiàn)場(chǎng)緊急救援轉(zhuǎn)為常態(tài)化搜救，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束。
三、事故原因及暴露出的主要問(wèn)題
(一)事故直接原因。
井下違規(guī)混存炸藥、雷管，井口實(shí)施罐籠氣割作業(yè)產(chǎn)生的高溫熔渣塊掉入回風(fēng)井，碰撞井筒設(shè)施，彈到一中段馬頭門(mén)內(nèi)亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導(dǎo)致混存亂放在硐室內(nèi)的導(dǎo)爆管雷管、導(dǎo)爆索和炸藥爆炸。
(二)事故暴露出的主要問(wèn)題。
1.違法違規(guī)組織作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)使用已廢止的行政法規(guī)核發(fā)的《爆炸物品使用許可證》，長(zhǎng)期違規(guī)購(gòu)買(mǎi)民用爆炸物品。爆破公司違規(guī)銷(xiāo)售民用爆炸物品，運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的車(chē)輛和人員未取得相應(yīng)許可證和從業(yè)資格。爆破作業(yè)人員未取得《爆破作業(yè)人員許可證》。承攬井下機(jī)電設(shè)備安裝工程單位未取得礦山施工資質(zhì)。
2.落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任差距大。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及分管民用爆炸物品、安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)施工單位的施工作業(yè)情況尤其是民用爆炸物品儲(chǔ)存、領(lǐng)用、搬運(yùn)及爆破作業(yè)情況監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)管理缺失。對(duì)外來(lái)承包施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)，日常管理以包代管，只包不管。未按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
3.現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。承包方未按規(guī)定配備專(zhuān)職安全管理人員和相應(yīng)的專(zhuān)職工程技術(shù)人員。未嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)安全管理要求，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證。礦方、承包方有關(guān)負(fù)責(zé)人及工程監(jiān)理未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)動(dòng)火作業(yè)行為，井筒提升與井口氣焊同時(shí)作業(yè)，縱容、放任現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)交叉工作。
4.技術(shù)措施落實(shí)不到位。未健全并落實(shí)民用爆炸物品出入庫(kù)、領(lǐng)用、退回等安全管理制度;違規(guī)在井下設(shè)置民用爆炸物品儲(chǔ)存場(chǎng)所，炸藥、導(dǎo)爆管雷管和易燃物品混存混放。進(jìn)行氣焊切割作業(yè)時(shí)未確認(rèn)作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件。事故發(fā)生當(dāng)日井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有工程監(jiān)理。
5.安全教育培訓(xùn)不到位。企業(yè)對(duì)外包進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員資格審查流于形式。承包方對(duì)爆破作業(yè)人員、安全管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不到位。監(jiān)理人員未經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員監(jiān)理業(yè)務(wù)能力不足。
6.行業(yè)監(jiān)管責(zé)任未有效落實(shí)。公安部門(mén)未依法履行民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用安全監(jiān)管職責(zé);應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)企業(yè)及外包施工單位管理混亂等問(wèn)題監(jiān)督不到位;工信部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正民用爆炸物品銷(xiāo)售查驗(yàn)職責(zé)違規(guī)行為;交通運(yùn)輸部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆欠ㄟ\(yùn)輸行為;地方黨委、政府未認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查職責(zé)，未認(rèn)真督促相關(guān)部門(mén)依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)。
(三)事故調(diào)查處理情況。
經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，本次事故是一起由于企業(yè)違規(guī)存放使用民用爆炸物品和井口違規(guī)動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)45名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中：
對(duì)山東五彩龍投資有限公司法定代表人、外包負(fù)責(zé)爆破作業(yè)并嚴(yán)重違規(guī)混存爆炸物品的浙江其峰礦山工程有限公司駐棲霞項(xiàng)目部經(jīng)理、外包負(fù)責(zé)井下設(shè)備安裝并違規(guī)井口動(dòng)火作業(yè)的煙臺(tái)新東盛建筑安裝工程有限公司實(shí)際控制人等15名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任；
時(shí)任棲霞市委書(shū)記，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)因負(fù)有遲報(bào)瞞報(bào)事故責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋粚?duì)煙臺(tái)市委、市政府主要負(fù)責(zé)人等28名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。
對(duì)山東五彩龍投資有限公司、浙江其峰礦山工程有限公司、棲霞市興達(dá)爆破工程有限公司、棲霞市安達(dá)民爆物品有限公司、煙臺(tái)新東盛建筑安裝工程有限公司等事故責(zé)任單位給予行政處罰，合計(jì)罰款2159萬(wàn)元，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”；
依法吊銷(xiāo)浙江其峰礦山工程有限公司礦山工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)和《爆破作業(yè)單位許可證》《安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)煙臺(tái)市北海民爆器材銷(xiāo)售有限公司依法作出行政處罰；對(duì)北京康迪建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)有限公司依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出處理。
給予7名責(zé)任人行政處罰，其中山東五彩龍投資有限公司法定代表人、煙臺(tái)新東盛建筑安裝工程有限公司實(shí)際控制人自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，并且終身不得擔(dān)任相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
同時(shí)依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，責(zé)成笏山金礦和上級(jí)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急救援所耗費(fèi)用。
責(zé)成棲霞市委、市政府分別向煙臺(tái)市委、市政府作出深刻檢查;責(zé)成煙臺(tái)市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查。