大排查工作實施方案
 

　　為深入貫徹全國全省礦山事故警示教育視頻會議精神，深刻吸取我省武安市冶金礦山集團團城東礦業有限責任公司瞞報事故教訓和省外非煤礦山事故教訓，采取有力有效措施，防范化解安全風險、排查消除事故隱患，堅決遏制非煤礦山事故發生，徹底扭轉非煤礦山安全生產形勢的被動局面，按照《國家礦山安全監察局關于全面深入開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產大排查的通知》(礦安〔2021〕10號)的安排部署，結合我省工作實際，制定實施方案如下：

 

一、指導思想和工作目標

 

　　深入貫徹關于安全生產的重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，結合非煤礦山安全生產專項整治三年行動，全面深入細致開展地下礦山、露天礦山、尾礦庫、選礦廠安全生產大排查，推動國家和我省有關非煤礦山安全生產的決策部署落地落實，壓緊壓實企業安全生產主體責任，排查治理一批安全隱患，懲處一批違法違規行為，懲戒一批企業和個人，提高非煤礦山本質安全水平和安全保障能力，為慶祝中國共產黨建黨100周年和實現“十四五”良好開局營造安全和諧穩定的社會環境。

 

二、重點工作安排

 

　　(一)非煤地下礦山。

 

　　結合我省正在開展的地下開采非煤礦山重大事故隱患排查整治專項行動、安全生產專項檢查和建設項目施工安全管理工作，將三項行動合而為一、同時推進、一并落實，并將活動延長到2021年年底，按照《國務院安委會辦公室關于加強礦山安全生產工作的緊急通知》“六嚴禁、三嚴格”規定、《國家礦山安全監察局關于開展非煤礦山安全生產專項檢查的通知》(礦安〔2021〕5號)確定的8個方面57項重點檢查內容、《河北省地下開采非煤礦山重大事故隱患排查整治專項行動方案》確定的九個方面重點整治內容、《國家礦山安全監察局關于嚴格非煤地下礦山建設項目施工安全管理的通知》(礦安〔2021〕7號)制定的施工安全管理十條措施，在非煤地下礦山持續開展大排查。

 

　　特別是要聚焦當前突出問題和重點工作，按照《河北省應急管理廳關于貫徹落實全國礦山安全生產視頻會議精神進一步加強當前非煤礦山安全生產工作的緊急通知》(冀應急非煤〔2021〕20號)要求，

 

       一是督促企業強化動火作業安全管理，嚴格落實動火作業各項安全措施。

 

       二是督促企業認真履行對爆破作業單位的監管職責，加強爆破作業單位資質和爆破作業人員資格審核，不符合條件的堅決不允許使用;嚴格執行民用爆炸物品裝卸、運送、存放、分發、使用各環節安全管理各項規定，切實解決民用爆炸物品安全管理混亂突出問題。

 

       三是督促企業對本單位外包工程施工隊伍(包括基建施工隊伍和采掘施工隊伍)的相關資質及安全生產條件逐一重新審核，形成審核報告報負責直接監管的應急管理部門備查，經審核不符合條件的一律清除出河北非煤礦山建設市場。

 

        外包工程施工隊伍項目部必須根據所承攬工程內容，配備采礦、地質、機電等礦山相關專業技術人員;項目部負責人和專業技術人員必須具備礦山相關專業大專以上學歷，或者取得礦山相關專業技術職稱，或者取得礦山安全類、建筑施工安全類注冊安全工程師執業資格;項目部管理人員、技術人員和特種作業人員必須與項目部或其上級法人單位簽訂勞動合同，并按規定繳納社會保險。整治外包工程和外包隊伍亂象，切實解決外包工程安全管理缺失、采掘施工隊伍資質掛靠等突出問題。

 

       四是督促企業加強檢維修期間安全管理，嚴格動火作業、吊裝作業等審批程序，確保檢維修作業技術措施到位、安全防范措施到位、審批環節到位，確保自查自改過程安全。

 

       五是深刻吸取武安市冶金礦山集團團城東礦業有限責任公司瞞報事故教訓，認真落實《河北省安全生產委員會辦公室關于加強長期停工停產非煤礦山安全管理的緊急通知》(冀安委辦傳〔2021〕16號)九條規定，采取強有力措施，盯緊看牢、嚴防死守，堅決防范和遏制非煤礦山事故再次發生。

 

　　(二)露天礦山和選礦廠。

 

　　按照《關于開展金屬非金屬露天礦山和選礦廠安全專項整治行動的通知》(冀應急非煤〔2021〕27號)的安排部署，組織開展露天礦山和選礦廠安全生產專項整治行動，并延長至2021年底，著力對露天礦山七項重點內容和選礦廠六項重點內容進行排查整治，全力提升本質安全水平和管理能力。各級應急管理部門要督促露天礦山和選礦廠開展自查自改，完善落實安全風險管控措施，突出露天礦山邊坡、鉆爆作業安全管理和外包工程施工隊伍、爆破作業單位整頓清理，突出選礦廠人員培訓、臨邊臨口防護、機械傷害安全防護、有限空間作業等重點，及時排查治理事故隱患，嚴密防范各類事故發生。對大檢查中發現的民用爆炸物品運送、存儲、發放、使用等方面違法違規行為，要及時移送公安機關處理。

 

　　(三)尾礦庫。

 

　　按照《河北省尾礦庫安全生產專項整治實施方案》(冀應急非煤〔2021〕31號)的安排部署，組織開展尾礦庫安全生產專項整治行動，對尾礦庫九項重點整治任務進行排查整治，突出尾礦庫安全度汛，對尾礦庫開展全方位排查，確保汛期前將影響安全度汛的隱患問題整改到位;突出尾礦庫排洪系統質量檢測，按照“應檢盡檢、能檢盡檢”的原則，對排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱(蓋)板等排洪構筑物進行一次全面質量檢測，并形成影像資料和質量檢測報告，排洪系統質量經檢測不滿足設計要求的尾礦庫，必須立即停止使用，委托設計單位制定整改方案，盡快組織實施整改，將影響排洪系統運行安全的質量隱患消除到位。

 

三、實施步驟

 

　　(一)自查自改階段(4月1日至12月31日)。

 

　　各非煤礦山企業要按照工作方案，組織力量全面開展大排查大整治，從即日起至年底不間斷地對本企業生產系統、設施設備、工藝環節、作業現場、作業崗位安全生產情況進行排查，堅持立查立改、邊查邊改、嚴查嚴改，對查出各類隱患問題要建立臺賬，逐項落實整改措施、整改時限和責任人，確保及時整改到位。

 

　　對排查中發現存在《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》)的48類重大事故隱患、整改前無法保證安全的，要立即停產停建整改;要逐項建立重大隱患檔案，按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”要求進行整改，確保排查、整改、驗收、銷號的閉環管理，同時報告所在地應急管理部門。各級應急管理部門要對大排查發現的重大隱患實施掛牌督辦、跟蹤跟進、限期銷號。

 

　　(二)監督檢查階段(4月1日至12月31日)。

 

　　各級應急管理部門要持續對各非煤礦山企業開展監督檢查，督促企業認真開展自查自改，管控風險、消除隱患、確保安全。發現自查自改不認真、走過場的，要責成其重新開展自查自改;要堅持逢查必考，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和其他作業人員不具備履行崗位職責能力的不準上崗;監督檢查中發現存在重大生產安全事故隱患的，責令停產停建限期整改;發現存在重大違法違規行為的礦山企業及其有關人員，依法依規嚴肅處理或及時移交有關部門，并納入安全生產失信行為聯合懲戒范圍。

 

　　(三)督導抽查階段(4月1日至12月31日)。

 

　　省廳對各地非煤礦山安全生產大排查工作進行督導抽查，加大對重點地區和企業的督導抽查力度，及時協調解決大排查工作中存在的主要問題，對主體責任落實不到位、存在突出問題和重大隱患的企業,發現一起查處一起,并依法依規從嚴從重實施行政處罰;對弄虛作假、欺上瞞下、敷衍塞責、不負責任的地區和部門，將約談地方政府有關負責人或相關部門負責人，并向有關執法執紀機關通報。

 

　　(四)全面總結階段(12月20日至12月31日)。

 

　　市、縣級應急管理部門要對非煤礦山安全生產大排查工作開展情況進行認真總結，對監督檢查中發現的問題和隱患進行深刻剖析，查找存在問題的深層次原因，制定有針對性的改進措施，全面促進我省非煤礦山安全保障能力提升;要狠抓正反兩方面典型，將大排查工作扎實、成效明顯、實績突出的企業樹立為先進典型，并進行宣傳推廣，將存在突出問題、重大事故隱患、重大違法違規行為的企業，除依法予以行政處罰外，列入后進典型進行通報曝光，情況嚴重的列入“黑名單”管理，并協調有關部門采取聯合懲戒措施。各市應急管理部門總結報告和正反兩方面典型企業名單請于12月31日前報省廳非煤礦山安全監督管理處。

 

四、工作要求

 

　　(一)加強組織領導。

 

　　各地各企業要進一步提高政治站位，深刻認識當前非煤礦山安全生產形勢的復雜性和嚴峻性，高度重視非煤礦山安全生產大排查工作，主要負責人要親自掛帥，分管負責人要具體負責，勇于擔當作為、專題研究部署、推動工作落實，確保責任到位、工作落實、成效明顯，以優異成績向中國共產黨百年華誕獻禮，為“十四五”開好局、起好步創造安全和諧穩定的社會環境。

 

　　(二)強化工作統籌。

 

　　各地要將安全生產大排查工作作為深化非煤礦山安全專項整治三年行動集中攻堅階段的重要舉措，統籌推進安全生產專項整治三年行動和大排查工作，將大排查工作與地下礦山、露天礦山、選礦廠、尾礦庫安全專項整治行動統籌安排，做到緊密融合、同步部署、同步推進、相互促進，推動各項工作部署落地落實。要依托安全生產專項整治三年行動所建立的工作機制，充分運用并嚴格落實前期專項行動中形成的“一表三清單”(工作進展情況匯總表、突出問題清單、重大隱患清單、制度措施清單)，將排查發現的突出問題、深層次問題和擬采取的整改措施等納入突出問題和制度措施清單，實現動態更新，提高大排查大整治活動的針對性。

 

　　(三)建立長效機制。

 

　　各地在抓好問題隱患整改、鞏固大排查工作成果的同時，要深入系統分析問題隱患存在的深層次原因，結合本地區非煤礦山安全生產特點，重點在提高淘汰落后工藝及設備、雙重預防機制建設、民用爆炸物品安全監管、基建礦山安全監管、外包工程施工隊伍安全管理和監督、尾礦庫排洪系統施工質量監督等方面形成制度成果，建立健全長效機制，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

 

　　(四)嚴格落實責任。

 

　　按照國家和我省有關安全生產大排查“三個百分百”工作要求，各非煤礦山企業要做到自查自改百分百，不間斷地對本企業生產系統、設施設備、工藝環節、作業現場、作業崗位安全生產情況進行全面排查治理，堅決做到不安全不生產、不符合條件不建設;省屬企業和中央駐冀企業的上級企業檢查下級礦山自查自改工作百分百，要向下屬礦山派駐工作組，既督導檢查自查自改，又協調解決突出問題，推動自查自改真正落實落地;各級應急管理部門要守土有責、守土盡責，切實履行安全監管部門責任，做到督查礦山企業百分百，督促企業認真組織開展自查自改，對風險隱患易發多發的關鍵部位、關鍵設施設備和關鍵環節進行持續排查，確保風險管控到位、隱患治理到位。按照我省“專家會診”的工作安排，相關應急管理部門要及時組織開展安全技術會診工作，對有關企業進行解剖式、立體式全方位體檢，對會診中發現的隱患問題及時進行處理，并逐企業形成會診報告。

 

　　(五)加大執法力度。

 

　　各地要切實把依法治安作為安全生產治本之策，科學研判風險、強化精準執法，提升執法質量和效能，以高質量執法推動大排查工作落實，推動“屢罰不改、屢查屢犯、屢禁不止”問題解決。現場檢查時，要對上一次檢查發現問題整改情況進行核實，對發現的隱患問題，必須依法依規嚴肅處理處罰;按照“誰執法、誰督辦”的原則，健全落實重大事故隱患治理督辦制度，明確專人負責，切實督促整改措施落實，消除事故隱患。要始終保持“打非治違”高壓態勢，嚴厲打擊非法違法生產建設行為，對不符合安全生產基本條件、存在非法違法生產建設行為的企業，嚴格按照“四個一律”(對存在違法生產建設行為的礦山企業，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施;對非法生產建設和經停產整頓仍未達到要求的礦山企業，一律關閉取締;對非法違法生產建設的礦山企業和責任人，一律按規定上限予以處罰;對觸犯法律的礦山企業和人員，一律依法嚴格追究法律責任)要求依法嚴懲。

 

　　(六)嚴格問效問責。

 

　　省應急管理廳將非煤礦山安全生產大排查工作納入2021年度非煤礦山安全生產目標考核的重要內容，對各地大排查工作開展情況加強督查督辦、指導服務和工作調度，對自查自改不認真、大排查不深入、督導檢查不力、整治成效不明顯的市縣和企業開展重點督導，綜合運用明查暗訪、媒體曝光、警示約談、通報等措施，對工作敷衍塞責、消極應付、推動落實不力甚至發生事故的市縣，及時通報約談或嚴肅追責問責;對在5月30日前沒有完成外包工程施工隊伍資質和安全生產條件重新審核的地下礦山企業、沒有完成排洪系統質量檢測的尾礦庫企業，一律責令停產整頓。

 

　　各市應急管理部門請于4月10日前將實施方案報省廳非煤礦山安全監督管理處。自4月份起，每月3日前報送工作進展情況(附件1、附件2、附件3，省屬和駐冀中央企業報送附件4)。

 

　　聯系人：王桂敏，0311-87803935;郵箱：hbfmks@163.com。