2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉督察發(fā)現(xiàn)，江西省九江市“十三五”期間能耗總量控制不力，高耗能項(xiàng)目不斷擴(kuò)張，違法違規(guī)建設(shè)問題突出，“十四五”時(shí)期能耗總量控制形勢嚴(yán)峻。
一、基本情況
九江市作為江西省工業(yè)重鎮(zhèn)和唯一通江達(dá)海的沿江港口城市，“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重態(tài)勢沒有改觀，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，2019年煤炭占一次能源消費(fèi)比例比2015年增長20個(gè)百分點(diǎn)，石油化工、鋼鐵有色、水泥建材、火力發(fā)電等重工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的62.3%。2020年，九江市PM2.5濃度為38微克/立方米，是全省唯一一個(gè)未達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地市。
二、主要問題
（一）“十三五”能耗總量控制不力
《江西省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確，九江市“十三五”期間能耗增量為228萬噸標(biāo)煤，到2020年，全市總能耗不超過1408.86萬噸標(biāo)煤。但九江市“十三五”期間能耗增長控制不力，從2019年開始突破“十三五”控制目標(biāo)，達(dá)到1421.14萬噸標(biāo)煤。針對(duì)以上情況，九江市發(fā)改委不但沒有制定更加嚴(yán)格的節(jié)能措施，甚至反其道行之，以能耗增量指標(biāo)已用完為由，不再對(duì)縣區(qū)2020年能耗總量下達(dá)控制目標(biāo)。九江市總能耗持續(xù)增長，2020年達(dá)到1464.92萬噸標(biāo)煤，超過控制目標(biāo)56.06萬噸標(biāo)煤。
在能耗總量突破“十三五”控制目標(biāo)的情況下，2020年九江市又有22個(gè)高耗能項(xiàng)目未落實(shí)能耗替代，但獲得江西省發(fā)改委能評(píng)批復(fù)，新增能耗167.22萬噸標(biāo)煤。目前大部分項(xiàng)目已開工建設(shè)，少數(shù)項(xiàng)目已投產(chǎn)，“十四五”時(shí)期能耗總量控制形勢嚴(yán)峻。
（二）節(jié)能處罰走過場，多個(gè)項(xiàng)目未批先建甚至投運(yùn)
國家發(fā)展改革委2017年1月實(shí)施的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》明確規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見；未進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。督察發(fā)現(xiàn)，九江市多個(gè)高耗能項(xiàng)目未批先建，九江市有關(guān)區(qū)縣發(fā)改部門履職不力，簡單做出處罰通知就認(rèn)為履職完畢，項(xiàng)目違法建設(shè)行為依舊，部分項(xiàng)目已建成投運(yùn)。
德安萬年青水泥有限公司6600噸/天熟料新型干法水泥生產(chǎn)線節(jié)能審查未通過，但是企業(yè)仍于2018年12月18日開工建設(shè)。德安縣發(fā)改委僅于2020年2月28日下達(dá)責(zé)令停建整改通知書（德發(fā)改字〔2020〕10號(hào)），但企業(yè)違規(guī)建設(shè)一直未停止。
德安縣發(fā)改委不僅未按要求報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府責(zé)令企業(yè)停止違法建設(shè)，反而積極為企業(yè)協(xié)調(diào)省市相關(guān)部門推動(dòng)審批流程，項(xiàng)目最終于2020年8月建成投運(yùn)，截至今年3月底，已累計(jì)生產(chǎn)水泥熟料112.74萬噸。督察組現(xiàn)場檢查時(shí)，企業(yè)在未獲審批的情況下，仍在違規(guī)生產(chǎn)。
圖1 節(jié)能審查未獲通過的德安萬年青水泥有限公司已建成投運(yùn)
圖2 德安萬年青水泥有限公司熟料生產(chǎn)臺(tái)賬。截至今年3月底，已累計(jì)生產(chǎn)水泥熟料112.74萬噸
九江諾貝爾陶瓷有限公司年產(chǎn)3500萬平方米高端、智能建筑陶瓷生產(chǎn)線（二期）未通過節(jié)能審查就開工建設(shè)，九江市濂溪區(qū)發(fā)改委雖然于2020年9月28日對(duì)九江諾貝爾陶瓷有限公司做出責(zé)令停建整改的通知（濂發(fā)改字〔2020〕389號(hào)），但相關(guān)處罰文件一直未按要求送達(dá)企業(yè)。直至督察組現(xiàn)場檢查時(shí)，企業(yè)對(duì)受過處罰毫不知情，仍在違規(guī)建設(shè)，部分廠房已經(jīng)建成。
九江市發(fā)改委督促縣級(jí)節(jié)能主管部門落實(shí)屬地責(zé)任不力，節(jié)能執(zhí)法成為表面文章，導(dǎo)致企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)問題長期存在。
圖3 九江諾貝爾陶瓷有限公司年產(chǎn)3500萬平方米高端、智能建筑陶瓷生產(chǎn)線（二期）未通過節(jié)能審查就開工建設(shè)，圖為在建現(xiàn)場
（三）把關(guān)不嚴(yán)，落后產(chǎn)能得以建成投運(yùn)
九江九宏新材料有限公司配套化纖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括年產(chǎn)60萬噸離子膜燒堿生產(chǎn)線，屬于限制類的落后產(chǎn)能項(xiàng)目，但原廬山區(qū)發(fā)改委仍于2016年給該項(xiàng)目備案，企業(yè)由此獲得建設(shè)部門的施工許可等手續(xù)，2018年3月開工建設(shè)。督察發(fā)現(xiàn)，企業(yè)已建的一期第一部分年產(chǎn)15萬噸燒堿生產(chǎn)線于2019年12月建成投產(chǎn)，一期第二部分15萬噸燒堿生產(chǎn)線正在建設(shè)。
圖4 九宏新材料有限公司配套化纖產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料項(xiàng)目一期第一部分燒堿生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，一期第二部分燒堿生產(chǎn)線正在建設(shè)，圖為項(xiàng)目現(xiàn)場
（四）地方政府節(jié)能承諾不兌現(xiàn)
根據(jù)《江西省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能工作的通知》（贛發(fā)改環(huán)資〔2017〕1367號(hào)）的規(guī)定，九江市作為年度能耗總量控制目標(biāo)未完成的地市，實(shí)施新上高耗能項(xiàng)目緩批限批，新上高耗能項(xiàng)目需同時(shí)出具新增能源消費(fèi)的等量或減量替代方案。2020年2月，江西省發(fā)改委出臺(tái)文件，調(diào)整能耗替代方案政策，對(duì)于緩批限批地區(qū)，2020年計(jì)劃投產(chǎn)的高耗能項(xiàng)目，申請(qǐng)節(jié)能審查時(shí)由縣級(jí)以上人民政府出具承諾函，項(xiàng)目開工前補(bǔ)充符合條件的能耗替代方案即可。
華美節(jié)能科技（江西）有限公司年產(chǎn)80萬立方米高端橡塑制品等三個(gè)項(xiàng)目由九江市濂溪區(qū)和彭澤縣人民政府出具承諾函（承諾開工前補(bǔ)充能耗替代方案）后通過節(jié)能審查。督察發(fā)現(xiàn)，三個(gè)項(xiàng)目均已于2020年建成投運(yùn)，但屬地政府至今未提供符合條件的能耗替代方案，相關(guān)承諾成為一紙空文。
三、原因分析
地方對(duì)能耗總量控制工作落實(shí)不到位，對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控不力，“十三五”能耗總量控制目標(biāo)落空，“十四五”能耗總量控制形勢嚴(yán)峻。有關(guān)區(qū)、縣政府只承諾，不兌現(xiàn)，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致高耗能項(xiàng)目違規(guī)問題多發(fā)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。