日前，國務院印發《關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》，指出因行政管理迫切需要依法先以部門規章設定罰款的，設定的罰款數額最高不得超過10萬元，且不得超過法律、行政法規對相似違法行為的罰款數額，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，設定的罰款數額最高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報國務院批準。

《通知》要求認真落實行政處罰定期評估制度，結合立法計劃規劃每5年分類、分批組織一次評估；加強行政規范性文件合法性審核，行政規范性文件不得設定行政處罰。

要依法全面正確履行行政處罰職能，堅持執法為民，不得違法實施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執法，嚴禁下達罰沒指標。要堅持寬嚴相濟，不得在未查明違法事實的情況下，“一刀切”實施責令停產停業、責令關閉等行政處罰。要健全法律責任銜接機制，細化責令退賠違法所得制度。 

水泥行業停產越來越嚴格，17家水泥廠負責人被抓

據水泥人網了解，近年來水泥行業的停限產以及因未執行停限產的處罰力度較以往年份更嚴厲一些。部分區域開始執行嚴于生態環境部要求的自律停窯，競合協同。在停窯前通知下游經銷商“漲價”預期，并提前開低價大票。待停窯后通知上調水泥價格。正常的錯峰生產、重污染天氣限產減排，被借用為漲價和促銷的工具。

以“水泥窩”河北唐山為例，重污染天氣未執行停限措施的不僅企業主要生產設備被貼上了封條，有17家水泥企業法人被拘留，部分區域對于評為A的企業也要求或鼓勵其執行停限產。

河南堅決反對生態環境領域的“一刀切”現象

前不久，河南省生態環境廳黨組書記、廳長王仲田面對省人大常委會委員、華北水利水電大學土木與交通學院院長張新中的詢問時說，堅決反對生態環境領域的“一刀切”現象。

王仲田稱，生態環境領域的“一刀切”現象，是形式主義、官僚主義的表現，是對企業、對社會不負責任的表現，是工作方法簡單、治理能力不足的表現。

針對近年來“一刀切”問題如何解決，王仲田介紹說，要按照企業生產管理水平、污染治理能力、污染排放多少等，將企業分成A、B、C、D四類。

在重污染天氣期間，對于A級企業，原則上不予管控，鼓勵自主減排；對于B、C、D級企業，根據不同預警級別，采取差別化管控措施。分行業分門別類建立企業綠色發展指標體系，根據企業綠色發展水平，分行業進行排名，對社會公開發布綠色發展排行榜，對排名靠前的企業，原則上不予管控。對民生保障類、出口創匯類、軍工類、保障城市運轉類等12類企業，以及污染排放少的微涉氣企業，原則上不予管控。

對企業生產管控是依法進行的，只有在污染達到一定程度、持續一段時間、對社會公眾產生較大危害時，才能按照一定程序，啟動一定級別的管控措施。任何單位和個人，不經法定程序，不得擅自進行管控。

據水泥人網了解，12月6日，河南多個城市發布重污染天氣預警，新鄉市發布了“紅警”，要求水泥企業停窯停磨停止發貨，商砼停產，物流停運，工地停工。

當“一刀切”成了規律，當交罰款成了習慣，違法和守法需支付同樣的代價，違法的成本在違法者看來就可以忽略了。