一、為什么要制定水泥粉磨產(chǎn)能置換實施辦法?
產(chǎn)能置換是利用市場化、法治化手段推動行業(yè)供給側結構性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段。我省水泥粉磨產(chǎn)能嚴重過剩，為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，落實省委、省政府“堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統(tǒng)動能、堅決培育壯大新動能”決策部署，引導企業(yè)制定產(chǎn)能置換方案，堅決實行減量替代，加快低效落后產(chǎn)能整合退出，推動水泥行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，省工業(yè)和信息化廳印發(fā)出臺《山東省水泥粉磨產(chǎn)能置換實施辦法》(魯工信原〔2022〕53號)(以下簡稱《辦法》)，自2022年4月1日起實施。
二、產(chǎn)能置換的項目范圍是什么?
(一)哪些情形須制定產(chǎn)能置換方案?
山東省轄區(qū)內(nèi)各類所有制水泥企業(yè)新建水泥粉磨項目。按照《辦法》要求，所有新建的水泥粉磨項目，須制定產(chǎn)能置換方案，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量替代。
(二)哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案?
按照《辦法》要求，不擴大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如：依托現(xiàn)有水泥磨機，實施提升產(chǎn)品質(zhì)量、增加安全設施、治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術改造項目;因軌道交通、公路、機場、水利建設、生態(tài)保護或地方城市規(guī)劃要求退城入園等導致不屬于明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的項目，項目遷建情況應在省工業(yè)和信息化部門網(wǎng)站公示、公告，主動接受社會監(jiān)督。
魯動能〔2021〕3號文件印發(fā)前，已經(jīng)建成投產(chǎn)或已開工建設的直徑3.2米以上產(chǎn)能置換不足的水泥粉磨項目，須按照魯政辦字〔2021〕98號等相關文件規(guī)定，完善手續(xù)并補齊產(chǎn)能來源不足部分，可不制定產(chǎn)能置換方案，應在省工業(yè)和信息化部門網(wǎng)站公示、公告產(chǎn)能來源。
三、產(chǎn)能置換指標有哪些要求?
(一)2022年年底前退出的3.2米及以下水泥粉磨裝置，以及3.2米以上主動退出的水泥粉磨裝置，以現(xiàn)有建成裝置核定粉磨產(chǎn)能，核定產(chǎn)能經(jīng)公示無異議公告后，可以進行產(chǎn)能置換。
(二)特種水泥熟料企業(yè)申請保留配套的3.2米及以下磨機產(chǎn)能，不得參與通用水泥磨機產(chǎn)能置換。
(三)用于置換的水泥粉磨產(chǎn)能可以拆分，但拆分轉(zhuǎn)讓不得超過兩次。
四、置換比例如何確定?
新建水泥粉磨項目，產(chǎn)能置換比例為2:1，每建設1噸產(chǎn)能須關閉退出2噸產(chǎn)能。
五、產(chǎn)能置換程序具體如何操作?
(一)建設項目產(chǎn)能置換方案由項目建設企業(yè)制定，企業(yè)申請產(chǎn)能置換，須出具產(chǎn)能出(受)讓雙方正式簽訂的產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)讓協(xié)議，建設企業(yè)將產(chǎn)能置換方案報所在縣(市、區(qū))、市工業(yè)和信息化部門，縣、市逐級審核上報省工業(yè)和信息化廳，經(jīng)復核確認后予以公示，公示無異議的予以公告;有異議的，省工業(yè)和信息化廳會同有關部門和專家進行現(xiàn)場核實后，確定是否予以公告。方案經(jīng)公告后，即可組織實施。
(二)產(chǎn)能置換方案的制定包括建設項目情況和出讓產(chǎn)能情況，須包括但不限于以下主要內(nèi)容：一是建設項目所屬企業(yè)名稱，主體設備(生產(chǎn)線)擬建的具體位置，擬建主體設備(生產(chǎn)線)名稱、主體設備(生產(chǎn)線)規(guī)格型號及數(shù)量，設計產(chǎn)能，置換指標產(chǎn)能，計劃投產(chǎn)時間，置換比例。二是用于置換的產(chǎn)能所屬企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設備(生產(chǎn)線)所在具體位置，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證號及有效期，主體設備(生產(chǎn)線)名稱、規(guī)格型號及數(shù)量，備案或核準文件上的設計產(chǎn)能，環(huán)評文件產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，用于本項目置換產(chǎn)能，計劃關停時間，計劃拆除時間。
(三)用于產(chǎn)能置換的粉磨項目，在置換項目投產(chǎn)前必須關停拆除。產(chǎn)能分拆的置換項目，按最先建成投產(chǎn)的建設項目時間計算。
(五)產(chǎn)能置換方案已公告但未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，須由產(chǎn)能出讓企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商達成一致意見，經(jīng)項目建設所在地市級工業(yè)和信息化部門核實確認無異議后，報省工業(yè)和信息化廳復核確認，對原產(chǎn)能置換方案予以撤銷或變更，產(chǎn)能可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。
六、各方的相關責任是什么?
(一)項目建設地市工業(yè)和信息化部門負責監(jiān)督新建項目產(chǎn)能置換方案的落實，督促組織查驗裝置的實際生產(chǎn)能力，如存在弄虛作假、批建不符等行為，由項目管理部門依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關要求處罰，整改到位前不得開工投產(chǎn)。
(二)跨市置換的，由項目產(chǎn)能出讓地會同項目建設所在地市級工業(yè)和信息化局組織驗收拆除。因債務糾紛、法院查封設備等原因?qū)е聲簳r無法拆除的，必須就地封存;待具備拆除條件后，立即拆除。
(三)市工業(yè)和信息化部門在產(chǎn)能置換建設項目投產(chǎn)前，對已公告的置換方案落實執(zhí)行情況進行督查，對出讓退出產(chǎn)能生產(chǎn)線關停及拆除情況進行現(xiàn)場核驗確認。
(四)各市工業(yè)和信息化部門要暢通舉報渠道，向社會公開舉報電話等，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位、媒體和社會公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設項目情況開展監(jiān)督。