近日，二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》“十五五”規(guī)劃繼續(xù)突出“公平”，《建議》提出，落實民營經(jīng)濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權益，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。以法律護航民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　然而近年來，國內民營企業(yè)在發(fā)展進程中屢屢遭遇重重阻礙。其中，部分地方政府部門在行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，政策調整缺乏連貫性與一致性，致使一些重大投資項目推進受阻、進程遲緩，進而給企業(yè)帶來了難以估量的重大經(jīng)濟損失。

　　項目大起大落，十億投資化為烏有

　　河南省環(huán)山環(huán)保科技有限公司(下稱“環(huán)山公司”)擬將新鄉(xiāng)市振新水泥有限公司和河南世紀新峰水泥有限公司的兩條水泥熟料生產(chǎn)線進行異地遷建并技改合并，建設一條日產(chǎn)5500噸的水泥熟料生產(chǎn)線。該項目先后通過了河南省發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等省級部門的“兩高”項目會商聯(lián)審，并經(jīng)河南省工信廳委派專家核實和三級公示后，于2022年5月12日對項目產(chǎn)能進行了公告。在獲得政府行政許可后，逐步完成了項目規(guī)劃設計、備案、環(huán)評、能評、安評、基礎建設、設備安裝等工作，累計投資十億元。2023年10月1日，項目點火試車。

　　然而，2024年2月27日，第三輪中央環(huán)保督察組向河南省反饋的涉及該項目的問題是：“新鄉(xiāng)市環(huán)山環(huán)保科技公司新建5500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線，按要求應實行產(chǎn)能2:1減量替代，輝縣市、衛(wèi)輝市違規(guī)出臺規(guī)避產(chǎn)能置換文件，減量替代弱化為等量替代，省工信部門審核把關不嚴。

　　2024年7月8日，河南省工信廳依據(jù)中央生態(tài)環(huán)境督察反饋意見，發(fā)布了《關于撤銷河南省環(huán)山環(huán)保科技有限公司擬合并建設一條日產(chǎn)5500噸通用熟料生產(chǎn)線有關產(chǎn)能情況公告的公告》([2024]第6號)。隨后，河南省市場監(jiān)督管理局依據(jù)此撤銷公告，對企業(yè)的生產(chǎn)許可證申請作出了《不予行政許可決定書》。該項目因無法辦理法律手續(xù)而被迫停產(chǎn)，三年來巨額投資化為一地雞毛。

　　該項目的整改難點，源于河南省工信廳對中央環(huán)保督察反饋意見和黨中央、國務院批準的“整改方案”的不同理解。項目的產(chǎn)能應當是1:1等量替代還是2:1減量替代，已成為推進整改工作的關鍵點。

　　產(chǎn)能確認的合法性與撤銷公告的錯誤性

　　1、產(chǎn)能確認的合法性

　　該項目的政策依據(jù)：2021年版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原[2021]80號)。該《實施辦法》第四條第(二)款規(guī)定：“確因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調整，導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的(水泥項目嚴格限制在同一地市州范圍內)，企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補(因員工安置、土地回收的補償和獎勵除外)和政策支持的項目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但應公示、公告項目遷建情況，主動接受監(jiān)督”。該項目符合上述“可不制定產(chǎn)能置換方案”的全部情形。

　　該項目的審批流程：項目前期河南省工信廳專門就該項目產(chǎn)能情況致函國家工信部原材料司進行政策咨詢，在2021年11月10日獲得國家工信部復函確認后(工原函﹝2021﹞508號)，依次通過河南省發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等省級部門的“兩高”項目會商聯(lián)審，和河南省工信部門三級公示、公告。

　　綜上，該項目政策依據(jù)充分，審批流程嚴瑾。

　　2、撤銷公告的錯誤性

　　2024年7月8日河南省工信廳官網(wǎng)發(fā)布《關于撤銷河南省環(huán)山環(huán)保科技有限公司擬合并建設一條日產(chǎn)5500噸通用水泥熟料生產(chǎn)線有關產(chǎn)能情況公告的公告》(〔2 0 2 4 〕 6 號)。公告稱“根據(jù)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見，為落實我省整改方案，我廳決定撤銷2022年5月12日發(fā)布的《河南省工業(yè)和信息化廳關于河南省環(huán)山環(huán) 保科技有限公司擬合并建設一條日產(chǎn)5500噸通用水泥熟料生產(chǎn)線協(xié)同處置10萬噸垃圾發(fā)電飛灰項目有關產(chǎn)能情況的公告》(2022年第7號)”。

　　1、撤銷公告的理由是“根據(jù)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見，為落實我省整改方案”。該理由不是撤銷行政許可的法定情形。

　　2、撤銷公告的行為沒有事實和法律依據(jù)，且程序嚴重違法，例如撤銷決定書沒有送達行政相對人。

　　3、不具備《行政許可法》第六十九條規(guī)定的撤銷行政許可的法定情形。

　　因此，河南省工信廳2022年5月12日關于“日產(chǎn)5500噸產(chǎn)能”的公告是依法履職，合法有據(jù)的;而2024年7月8日關于撤銷產(chǎn)能公告的公告，因不具備撤銷的法定情形，程序嚴重違法，應屬無效 。

　　追根溯源：決策失當?shù)母?/p>

　　該項目從“依法審批”到“被迫停產(chǎn)”，在同樣的事實面前卻出現(xiàn)了完全不同的結果 。這暴露出省工信廳在應對中央督察時存在的認識誤區(qū)和行政失當，是導致重大損失的直接原因 。

　　1、沒有正確認識中央督察與依法履職的關系： 中央督察組履行的是最高行政命令職責，省工信廳作為法定的執(zhí)法主體，應當針對反饋意見，進行認真調查，依法處理 。然而，省工信廳誤將中央督察組“反饋意見”當作“違法事實” ，未經(jīng)調查核實、未啟動集體會商聯(lián)審，便直接發(fā)出撤銷公告。

　　2、對已經(jīng)依法作出的行政許可不自信、不堅守： 在面對中央督察組的“反饋意見”時，省工信廳沒有對前期經(jīng)過國家工信部認可、履行了法定程序的產(chǎn)能確認進行充分地解釋和說明。這種因疏于法定審查職責而產(chǎn)生的“絕對服從”變成了事實上的“失職盲從”。

　　3、“朝令夕改”損害政府誠信： 對于已經(jīng)公告的項目產(chǎn)能，在未經(jīng)核查，也未履行相關程序的情況下就做出撤銷公告的行政行為，顯然是隨意和輕率的。行政許可應當具有穩(wěn)定性，這種朝令夕改的行為將法律政策置于不可預測之境地，使經(jīng)濟主體無所適從，而基于信賴原則建立的政府誠信又該如何堅守?

　　“一刀切”執(zhí)法

　　之所以造成當前被動局面，主要是因為省工信廳誤把“反饋意見”當成“違法事實”，便直接撤銷了業(yè)已生效的決定。這種無視事實、無視程序的整改行為構成行政違法。

　　為解決這一問題，河南省工信廳正確的做法應當是實事求是，依法糾正。并可以采取以下補救措施：

　　1、法律比面子更重要，權威要靠法律來彰顯。省工信廳應當實事求是、主動糾正對經(jīng)黨中央、國務院批準的“整改方案”的錯誤解讀，使整改工作回歸到正確的軌道上來。

　　2、主動向河南省人民政府專題匯報，詳細闡述該項目產(chǎn)能確認的法律依據(jù)，還原事實。并主動恢復被錯誤撤銷的產(chǎn)能公告。。

　　此案折射出當前地方行政決策中“上有壓力、下無定力”的困境。中央督察的初衷是促改革、強監(jiān)管，而省工信廳卻因過度反應導致合法項目被否，破壞法治秩序。依法行政的根本在于程序正義與政策穩(wěn)定。必須在服從與依法之間找到平衡，用法律理性取代行政沖動，給實體企業(yè)投資信心和發(fā)展決心。

　　習近平總書記強調：“黨中央決定在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，這是今年黨建工作的重點任務。各級黨組織要精心組織實施，推動黨員、干部增強定力、養(yǎng)成習慣，以優(yōu)良作風凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)。”當前，深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育在全國各地如火如荼開展，廣大黨員干部不斷提高思想認識，認真規(guī)范言行舉止，使全黨精神面貌為之一振。然而，也有個別黨員干部陷入了不愿為、不敢為的“躺平”泥潭，暴露了亂作為、不善為的“懶政”短板。因此，踐行中央八項規(guī)定精神，加強黨的作風建設，亟須進一步解決“躺平”和“懶政”問題，以優(yōu)良黨風引領社風民風。

　　“躺平”與“懶政”貌似新詞匯，卻是老問題。其主要表現(xiàn)有：在日常工作中，尸位素餐，懶散度日;在攻堅克難時，畏首畏尾，拈輕怕重;在考核測評時，弄虛作假，蒙混過關;等等。這些行為會在不知不覺中弱化黨員干部的責任感和事業(yè)心，在無聲無息中破壞干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，嚴重影響黨群關系和干群關系。