2015年全國水泥產量23.5億噸，占世界水泥產量的近60%，但中國水泥產能卻達到驚人的35億噸，產能超過需求量約30%。在過去的十年中，中國水泥產能狂飆突進，其中新疆、內蒙、遼寧、云南、貴州等地成為水泥產能過剩的重災區，到現在，中國水泥行業新建了8億噸熟料產能，而全國水泥行業最新的產能利用率只有60%左右，水泥產能過剩。最不理解的現象是，國家最近幾年，一味地抓去產能，有數據顯示，我國近年來，每年全國淘汰6000萬——7000萬噸水泥產能，但每年新增的產能接近1個億，新增產能比淘汰產能多達3000-4000萬噸。水泥產能嚴重過剩沒得到緩解，淘汰的速度始終也沒趕上產能的新增速度，水泥產能越去越多。為什么水泥企業去產能這么難呢?

政府補貼不足

同樣是去產能，國家對煤炭和鋼鐵政策寬松，有專項資金做補貼，而水泥企業的政府補貼不足。2016年1月12日國家發改委就宏觀經濟運行數據召開新聞發布會，國家發改委秘書長、新聞發言人李樸民表示: 中央對化解產能過剩非常重視，提出了明確的要求，就是要按照市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序的處理，正確處理保持社會穩定與推進結構性改革的關系。堅定不移地化解產能嚴重過剩矛盾，鋼鐵煤炭領域是重點，中央設立專項資金，對地方和企業化解產能過剩進行獎補，這個獎補的資金主要用于人員的安置。

例如，杭州鋼鐵集團2015年底，該集團已經正式關停了半山基地，平穩分流超過1.2萬名員工。國家專項獎補資金2.67億元在2015年6月底已經發放到位，總費用達到大概25億元到30億元之間。當時浙江省財政給了他們5個億，并且還通過無息貸給他們25個億。

相比煤炭鋼鐵的優厚去產能政策，水泥企業去產能享受到的補貼顯得微不足道。以1條2500t/d水泥熟料100萬噸水泥生產線造價為例，總投資需要2.2億元到2.5億元。如果需要帶余溫發電的話需要多投資大約6千萬元，及總投資大約需要2.8億元到3.1億元。而依據國務院辦公廳2016年[34]號文《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》，給予的補償，按每噸熟料平均補償50元標準(即日產1000噸規模生產線約補償1550萬元)。那么2500t/d的生產線關停的話，以一年310個生產日算，大約補償3875萬元。想想吧，投資幾個億的水泥生產線，如果關停只能享受補貼幾千萬的補貼，誰又會有這個積極性呢。

此外，去產能低微的政府補貼，對水泥廠工人根本沒什么明顯的改善效果。有水泥廠工人反映，國家宏觀調控是好事，但是去產能意味著水泥廠工人失業，水泥廠員工的生活怎么保障，例如前日就有網友反映內蒙古烏蘭中聯已經半年沒有開工資了，上半年，停半年，企業宣布破產也行，給員工個交代也行。政府的財經補貼不足以讓企業損失降到最小，也不能讓員工生活安定，水泥企業只能茍延殘喘，采取停停歇歇，既保住產能使企業不死，又保住員工有所工作有所收入。